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武器裝備科研生產備案管理暫行辦法》有關情況解讀

發布時間:2019-09-16 16:39來源: 鉛山縣工業和信息化局編輯:工信局 視力保護色:
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武器裝備科研生產備案管理暫行辦法》有關情況解讀

  一、為什么要試行武器裝備科研生產備案管理?

 

  武器裝備科研生產備案管理是國防科工局貫徹落實中央軍民融合發展戰略和國務院“放管服”改革要求的重要體現。在許可門檻大幅降低后,試行備案管理是政府職能從“注重事前審批”向“注重事中事后監管”轉變的一項重要舉措。《武器裝備科研生產許可專業(產品)目錄》(以下簡稱《許可目錄》)和《武器裝備科研生產備案專業(產品)目錄》(以下簡稱《備案目錄》)共同構成較完整的武器裝備科研生產體系,通過許可管理和備案管理方式,掌握從事武器裝備科研生產活動的企事業單位科研生產能力保持情況,實現對我國武器裝備科研生產體系完整性、先進性、安全性的有效監控,確保武器裝備科研生產活動有序開展,并更好地為從事武器裝備科研生產活動的企事業單位服務,促進行業發展。

  二、武器裝備科研生產備案管理制定了哪些管理文件?

  備案管理制定了《武器裝備科研生產備案管理暫行辦法》(以下簡稱《備案辦法》)和《備案目錄》。

  三、《備案辦法》規定了什么?

  《備案辦法》共25條,主要包括備案目的和范圍、備案程序、權利義務、變更和延續及監督檢查等。編制原則是政府引導、企業自主、簡化流程、事后監管。

  四、備案管理的范圍是什么?

  國防科工局對列入《備案目錄》的武器裝備科研生產活動實行備案管理。《備案目錄》由國防科工局制定并適時調整和發布。

  《備案目錄》的條目不會與《許可目錄》的條目交叉重復。

  五、哪些單位需要備案?

  從事《備案目錄》內武器裝備科研生產活動的武器裝備科研生產企事業單位都應當備案,應于簽訂供貨合同或者承擔研制任務后3個月內申請武器裝備科研生產活動備案。

  六、《備案辦法》、《備案目錄》到哪里查詢?

  《備案辦法》是公開的,可通過國防科工局網站查詢。《備案目錄》為秘密級,可自行到教育部、中國科學院、各省(自治區、直轄市)國防科技工業管理部門(以下稱地方國防科技工業管理部門)、各軍工集團公司、中國工程物理研究院、有關中央民口企業集團、工業和信息化部所屬高校或國防科工局武器裝備科研生產許可管理辦公室查詢。

  七、從事《備案目錄》內武器裝備科研生產活動的企事業單位應到哪里申請備案?

  應到本單位所在地的省級地方國防科技工業管理部門(備案部門)申請備案。《備案辦法》強化了屬地化管理職能,明確規定由地方國防科技工業管理部門負責本行政區域內企事業單位(含教育部、中國科學院、各軍工集團公司、有關民口央企集團等所屬單位)的備案管理。

  八、申請備案的程序復雜嗎?

  備案程序簡單。與武器裝備科研生產許可管理相比,備案管理只需形式審查,由企業對所提供材料的真實性、有效性進行信用承諾,無專家現場審查環節,自查環節簡略,大大簡化了備案程序。

  九、備案申請需提交哪些資料?

  依據《備案辦法》第五條規定,申請備案應提交以下申請文件、材料(復印件)及電子版(光盤一份):

  (一)《武器裝備科研生產備案登記表》(可自國防科工局網站下載《備案辦法》附件1)一份,填寫有關信息,法定代表人應當對所填報內容、提交材料的真實性作出承諾;

  (二)企業法人營業執照或者事業單位法人證書;

  (三)對應備案專業(產品)的供貨合同或研制任務書(協議)等能夠證明承擔任務情況的文件,如合同和研制任務書過多,可提供產品清單,注明合同編號、任務來源等;

  (四)保密資格證書或與用戶部門(單位)簽訂的保密責任書;

  (五)武器裝備質量體系認證證書或者備案單位認為可以證明其質量管理體系適應供貨要求的國家標準的質量體系證書或證明文件。

  (六)申請單位認為可以證明其能力條件的其他文件、材料。

  十、對于已取得武器裝備科研生產許可的單位,備案時所提交的資料是否可進一步簡化?

  是的。對于同一企事業單位,有可能從事的部分專業符合《許可目錄》,而還有部分專業符合《備案目錄》,該單位應按照許可或備案的相關規定,分別辦理許可和備案,對于此類單位備案程序可簡化。

  已取得武器裝備科研生產許可證的單位,開展《備案目錄》內武器裝備科研生產活動的,可只提供第(一)(三)款要求的材料,備案的專業(產品)應在本單位武器裝備科研生產許可證所列專業(產品)以外。

  已具備武器裝備科研生產許可申請條件的單位,在申請武器裝備科研生產許可時,可同時向地方國防科技工業管理部門提交備案申請。

  十一、申請備案單位多長時間取得備案憑證?

  對于符合要求的備案申請單位,一般自申請日起在27個工作日內可以取得武器裝備科研生產備案憑證(以下簡稱備案憑證)。備案憑證樣式由國防科工局統一制定,樣式見《備案辦法》附件2。

  《備案辦法》規定地方國防科技工業管理部門應當對備案申請單位提交的材料是否齊全進行核對,并根據下列情況在7個工作日內作出處理:

  (一)對不在《備案目錄》內、不需要備案的專業(產品),應當告知備案申請單位;

  (二)屬于《武器裝備科研生產許可目錄》范圍的,應當告知備案申請單位,依法申請武器裝備科研生產許可;

  (三)對申請材料不齊全或與申請備案專業(產品)不符的,應當一次書面告知申請備案單位需要補正的全部內容;

  (四)對申請材料齊全并與申請備案專業(產品)相符的,應當受理其備案申請。

  地方國防科技工業管理部門受理備案申請后,應當自受理之日起20個工作日內完成備案憑證印制,并交備案單位留存。

  十二、備案有效期多長時間?

  備案有效期為五年。

  十三、備案單位在備案有效期內,其法人名稱、注冊地址發生變更的,應如何辦理?

  應當辦理備案變更手續。《備案辦法》規定,備案單位法人名稱、注冊地址發生變更的,應當在變化發生之日起2個月內報告并履行變更手續,填寫《武器裝備科研生產備案變更登記表》(可自國防科工局網站下載《備案辦法》附件3)一份,同時提交本單位變更原因說明文件(加蓋本單位公章)和變更后的企業法人營業執照或者事業單位法人證書等材料,報地方國防科技工業管理部門變更備案。

  十四、辦理備案后多長時間換領新的備案憑證?

  對符合要求的備案單位,一般在27個工作日內可以換領新的備案憑證。

  《備案辦法》規定,地方國防科技工業管理部門對備案單位提交的申請備案變更材料進行審核。對材料不齊全的,應當在7個工作日內一次書面告知申請備案單位需要補正的全部內容;對申請材料齊全的,受理其備案變更申請,并應當在受理之日起20個工作日內,更換備案憑證(備案號及有效期不變)。

  十五、備案單位的武器裝備科研生產專業或能力發生變化的,是辦理備案變更手續嗎?

  不是辦理備案變更手續,而是應當重新提出備案申請或提出注銷備案申請。

  《備案辦法》規定,備案單位在備案有效期內,增加或變更備案專業或產品的,應當重新提出申請,核發備案憑證,其備案號不變,有效期自重新備案之日起計算。

  備案有效期內,備案單位喪失與所從事武器裝備生產活動相適應科研生產能力或者不再從事相關活動的,應當在變化發生之日起2個月內向原備案的地方國防科技工業管理部門報告情況并申請注銷備案。

  十六、以什么標準衡量備案單位的科研生產專業或能力變化?

  備案單位武器裝備科研生產專業或能力變化要根據《備案目錄》的專業(產品)來衡量,而不是單純以供貨單位增加來衡量。備案單位的供貨單位或產品品種增加,但未超出已備案專業(產品)范圍的,不屬于專業或能力變化,無需重復備案。

  十七、什么是備案延續申請?如何辦理?

  對于持續承擔武器裝備科研生產任務的備案單位應在有效期屆滿3個月前重新提出備案申請,這就是備案延續申請。

  備案單位提出備案延續申請的,應當按照《備案辦法》第五條的要求提出申請。由地方國防科技工業管理部門核發備案憑證,其備案號不變,有效期自重新備案之日起計算。

  十八、備案單位可享有的權利有哪些?

  《備案辦法》第九條規定,國防科工局和地方國防科技工業管理部門為備案單位提供國防科工局相關政策服務,納入政府綠色通道等重大事項協調管理,提供需求信息,推進供需對接,協調落實國家相關優惠政策等方面給予支持。

  同時,《備案辦法》第四條和第九條規定,地方國防科技工業管理部門在做好備案管理的同時,也要加強服務,吸引企事業單位主動備案,如可以因地制宜,制定本行政區域內的備案管理優惠政策,為備案單位提供武器裝備科研生產保障及相關服務等。

  此外,國防科工局定期將備案單位名錄向國務院有關部門、地方國防科技工業管理部門、各軍工集團公司和軍隊裝備部門等定向發布,武器裝備總體、分系統集成單位應當優先考核選擇備案單位進入供應商體系。

  十九、備案單位應履行的義務有哪些?

  《備案辦法》第八條規定,獲得武器裝備科研生產備案的企事業單位(以下簡稱備案單位)應當履行下列義務:

  (一)誠實守信,保證遞交的備案材料的真實性、有效性;

  (二)按照國家要求或者按照合同約定完成科研研制任務或提供合格的武器裝備和配套產品;

  (三)具備與所提供產品相適應的質量、安全生產和保密管理體系,并按照國家有關要求取得相應的資格、資質或與用戶簽訂協議等;

  (四)接受國防科工局、地方國防科技工業管理部門的監督檢查和用戶部門(單位)的監督。

  二十、備案部門和備案單位主管部門是一個概念嗎?

  不是同一個概念。備案部門指地方國防科技工業管理部門。而備案單位主管部門指各備案單位上級主管部門(單位),包括教育部、中科院、地方國防科技工業管理部門、軍工集團公司、民口中央企業等。

  二十一、各地及全國的備案單位情況由哪個部門匯總?

  地方國防科技工業管理部門應當建立本行政區域內的備案信息數據庫,及時匯總更新備案單位情況,掌握備案單位申請、變更、注銷等信息,并每半年匯總更新當地所有備案單位情況,報國防科工局。國防科工局負責建立全國武器裝備科研生產備案數據庫,及時匯總更新備案單位信息,納入備案名錄。

  二十二、備案單位信息如何實現共享?

  國防科工局定期將備案名錄及備案單位注銷情況向國務院有關部門、地方國防科技工業管理部門、各軍工集團公司和軍隊裝備部門等定向發布,實現信息共享。

  二十三、誰負責對備案單位的監督?

  地方國防科技工業管理部門負責對備案單位的監督檢查及現場核查,國防科工局負責監督抽查及對地方國防科技工業管理部門的指導工作。

  用戶部門(單位)對備案單位違反武器裝備科研生產相關規定的問題可向國防科工局反映或報告,由國防科工局組織地方國防科技工業管理部門調查核實并處理。

  各備案單位主管部門應當主動及時了解掌握所屬單位備案情況。

  二十四、備案單位年度自查如何辦理?

  備案單位應當在每年年底前按要求填寫《武器裝備科研生產備案年度自查報告》(附件5),并于次年3月底前報送備案部門;備案部門于次年6月底前將各備案單位《武器裝備科研生產備案年度自查報告》(電子版光盤一份)報國防科工局。

  二十五、監督檢查和監督抽查的內容和方式是什么?

  監督檢查和監督抽查采取現場檢查的方式進行,可采取“雙隨機、一公開”的方式。國防科工局或地方國防科技工業管理部門對備案單位申報材料的真實性進行核查,對備案單位科研生產能力及科研生產任務履約情況和單位管理情況進行檢查。目前,評定標準可參照《武器裝備科研生產許可監督抽查評定標準》,其中,資質情況按照備案管理的要求評定。被檢查單位應當提供的材料可自國防科工局網站下載《備案辦法》附件6。

  國防科工局將于近期研究制定備案管理監督檢查工作規則,屆時備案監督檢查工作將依據該工作規則開展。

  二十六、對取得武器裝備科研生產許可的備案單位的監督檢查是否會重復?

  不會。《備案辦法》規定,對近一年內進行過武器裝備科研生產許可現場審查或者現場核查的備案單位可免于備案監督檢查。

  二十七、什么是問題核查?

  國防科工局接到用戶部門(單位)對備案單位違反武器裝備科研生產相關規定問題的反映或報告,或者其他單位和個人的投訴、舉報后,應當調查核實有關情況,并根據需要直接組織現場檢查或者委托地方國防科技工業管理部門組織專家進行核實。

  二十八、備案單位出現重大質量、安全、環境污染、保密、科研生產能力缺失等問題的,應當按照備案部門的要求完成整改嗎?

  不是。備案單位應當依然按照各有關職能部門的整改要求完成整改,整改完成后應當向原備案部門報告。

  備案部門只是對備案單位相關情況進行知悉了解,及時督促備案單位按照有關職能部門要求開展整改,并對出現未整改到位等情況的備案單位采取注銷備案等措施,以免出現存在相關問題的“帶病”企事業單位在備案名錄中發布,對武器裝備科研生產造成不良影響。

  二十九、備案單位出現哪類情況會被注銷備案?

  備案單位有下列情形之一的,地方國防科技工業管理部門注銷其武器裝備科研生產備案:

  (一)備案有效期屆滿未重新提出備案申請的;

  (二)法人依法終止或者破產的;

  (三)喪失與所從事武器裝備科研生產活動相適應的科研生產能力的;

  (四)備案單位提供虛假材料,違背承諾的;備案單位描述的科研生產能力、管理情況與實際情況嚴重不符的,或存在弄虛作假行為、提供假冒偽劣產品的;

  (五)備案單位出現《備案辦法》第二十條情況整改不到位或拒不整改情形的。

  地方國防科技工業管理部門擬對備案單位注銷的,應當在作出注銷決定前告知備案單位。

  三十、備案單位出現哪類情況會被通報?

  備案單位出現《備案辦法》第二十條情況拒不整改或第二十一條第(四)款情形的,由地方國防科技工業管理部門組織調查核實并注銷備案后,向國防科工局報告,由國防科工局向國務院有關部門、地方國防科技工業管理部門、各軍工集團公司和軍隊裝備部門等通報。

  對于存在弄虛作假、提供假冒偽劣產品等嚴重失信行為的備案單位,國防科工局將其列入失信黑名單并通報。

  三十一、武器裝備科研生產備案收費嗎?

  依照《備案辦法》規定實施的武器裝備科研生產備案管理不得向備案單位收取任何費用。

  附件:《武器裝備科研生產備案管理暫行辦法》.doc

 

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